2025年11月1日，《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》正式施行。突发公共卫生事件应对法以法治方式固化应急实践经验，为推进公共卫生治理现代化提供了关键支撑。在法律落地进程中，需加强多方协同，通过强化配套制度的系统性、提升基层执行的精细化水平、增强区域应对的适配性，推动法律稳步转化为守护群众健康的治理举措。
法律落地的前提是各方准确理解、精准把握条款内涵，因此，需针对不同主体开展精准普法，实现法理阐释与实务操作的无缝衔接。建议由司法、卫生健康、应急管理、宣传等部门联合开展“法律+实务”双轨培训，司法部门重点解读执法边界与合规要求，卫生健康部门聚焦监测预警、预防准备等相关条款的实操，应急管理部门详细解释应急保障、物资调配等措施的执行规范，宣传部门负责统筹培训动员与普法氛围营造，形成分工明确的普法合力。
对于医疗机构、学校等重点单位，可由卫生健康部门联合教育部门等制定相关指南，明确医疗机构首诊报告义务、学校应急处置流程等。各地可结合实际开展“送法上门”服务，通过梳理典型应急案例、解析法律适用场景，强化相关单位的风险防范意识，推动责任落实。
配套制度的系统性会对法律实施效果产生一定影响。各地应立足区域实际，同步开展地方配套制度的调研论证与框架设计，确保地方举措与国家法律有效衔接、同向发力。例如，结合本地人口规模、产业特点、风险隐患等实际情况，制定差异化的应急物资储备标准；从人员素养、设备配置、流程规范、应急演练等维度，构建基层应急能力评估指标体系；系统编制应急处置流程图、部门职责表、物资储备表及专项应急预案，定期修订完善与突发公共卫生事件应对法衔接不畅的地方性文件，确保配套制度与法律精神保持一致。
场景化演练可以让法律在具体场景中找到落地抓手，数字化技术则为提升执行效能提供重要支撑，两者相辅相成、协同发力，是推动法律落地的核心。
场景化演练需紧扣法律条款与本地风险特征，强化“实战性”导向。针对重大传染病疫情，需加强突发公共卫生事件应对法与其他法律法规的衔接，探索跨区域协同演练机制，重点模拟省际病例流调协作、应急物资跨省调拨等环节，检验指挥体系的响应效率与条款适用的精准性；针对群体性中毒等事件，可指导化工企业集中地区开展专项演练，核查预警发布、场所限制等环节的合规性，确保每一步处置都有法律依据。
数字化赋能可进一步提升演练与处置的实效。建议加快推进国家级智慧应急演练平台建设，指导各地结合实际集成单兵流调设备、无人机消杀系统等工具，强化基层监测数据实时上传、偏远地区离线报送等功能的模拟，检验“一次填报、多端共享”的可行性；在演练中融入远程指挥调度环节，完善省、市、县三级分级指挥模式，优化跨部门、跨区域信息传递与协同响应流程；演练结束后，由平台生成评估报告，核查处置流程与法律条款的契合度，精准定位预案漏洞与整改方向，推动法律更好地落地。
基层是法律实施的“最后一公里”，需通过科学减负、精准适配等，让法律在不同层级、不同区域高效落地。
科学减负的目的是让基层集中精力落实核心职责。建议在确定县级及以上政府部门职责的基础上，制定基层应急任务分级清单，重点明确街道办事处、乡镇政府、居民委员会、村民委员会的职责，避免权责边界模糊，确保基层能聚焦应急防控核心环节。
地域适配需兼顾各地经济、文化、地理等条件差异，推动应急举措更贴合实际。针对经济基础较薄弱的地区，可统筹中央与地方资源，加强应急设备更新与人员能力培训；针对多民族聚居或方言使用较多的地区，可编制多语言、多形式宣传材料，结合民俗活动开展普法，让法律知识更易被群众理解和接受；针对地理条件特殊的地区，可因地制宜优化应急方案，如在山区建立多级物资中转机制，在洪涝灾害多发区强化基层医疗卫生机构防洪改造。此外，可鼓励各地在合规前提下探索创新，同时收集推广各地好做法，让地方智慧成为全国公共卫生应急治理的有益补充。
（KY.COM开云体育(中国)科技公司卫生管理学院 陈任）
日期：2025年11月6日
来源：http://jkbshare.183read.cc/article/6339485/5.html?t=176238878696245